La Belgique a annoncé la reconnaissance de l'État de Palestine le 22 septembre 2025, lors de la 80e Assemblée générale des Nations Unies à New York — le Premier ministre Bart De Wever déclarant que "la Belgique envoie un signal politique et diplomatique fort en rejoignant la liste des pays qui annoncent la reconnaissance d'un État palestinien." Mais cette reconnaissance est conditionnelle : elle ne sera formalisée dans un arrêté royal que lorsque le dernier otage israélien sera libéré et que le Hamas sera écarté de toute gouvernance. Une position nuancée qui reflète les tiraillements propres à la Belgique — pays francophone et flamand, siège de l'Union européenne et de l'OTAN, et l'une des sociétés civiles pro-palestiniennes les plus actives d'Europe.
Pour comprendre l'ensemble des pays qui soutiennent la Palestine, consultez notre article sur quels pays soutiennent la Palestine. Et pour le contexte historique du conflit, lisez notre dossier sur la Nakba : histoire et signification.
Quelle est l'histoire des relations entre la Belgique et la Palestine ?
La Belgique est l'un des pays européens les plus engagés historiquement en faveur des droits palestiniens, bien avant le 7 octobre 2023. Elle est depuis longtemps un contributeur majeur à l'UNRWA : en 2024, elle a renouvelé une contribution flexible et pluriannuelle de 27,5 millions d'euros sur trois ans (2024-2026) au budget de base de l'agence — maintenant ce soutien au moment même où plusieurs pays européens le suspendaient sous pression israélienne et américaine. Le Territoire palestinien occupé est un partenaire prioritaire de la coopération belge au développement, avec des programmes actifs en Cisjordanie et à Gaza depuis des décennies.
La Belgique joue également un rôle clé dans la diplomatie européenne sur la Palestine. Bruxelles, capitale de l'Union européenne et siège du Parlement européen, est un lieu central où les questions palestiniennes sont débattues quotidiennement. Le Parlement européen a voté plusieurs résolutions favorables aux droits palestiniens, souvent portées ou soutenues par des élus belges. L'Association Belgo-Palestinienne (ABP), fondée depuis plusieurs décennies, est l'une des organisations de solidarité palestinienne les plus structurées et les plus influentes de Belgique — ses mémorandums adressés au gouvernement fédéral sont régulièrement cités dans les débats parlementaires.
La Belgique entretient des relations diplomatiques avec l'Autorité palestinienne depuis les Accords d'Oslo de 1993 et dispose d'une représentation à Ramallah. Elle soutient verbalement la solution à deux États depuis des décennies et vote systématiquement pour les résolutions de l'ONU favorables aux droits palestiniens.
Comment la Belgique a-t-elle reconnu la Palestine en 2025 — et sous quelles conditions ?
Dans la nuit du 1er au 2 septembre 2025, le kern — le comité restreint du gouvernement fédéral belge — parvient à un accord sur la position de la Belgique vis-à-vis du conflit israélo-palestinien. L'accord est à la fois audacieux dans ses mesures et nuancé dans ses conditions.
Sur la reconnaissance : la Belgique se joint aux cosignataires de la Déclaration de New York et annonce sa reconnaissance de l'État de Palestine lors de l'Assemblée générale de l'ONU du 22 septembre. Bart De Wever la présente comme "un signal politique fort". Mais la formalisation dans un arrêté royal est conditionnée à la libération de tous les otages détenus par le Hamas et à l'exclusion du Hamas de toute gouvernance palestinienne. Une deuxième étape — l'ouverture d'une ambassade belge et la pleine opérationnalisation des relations diplomatiques — est subordonnée à l'atteinte des objectifs de la Déclaration de New York : démilitarisation du Hamas et élections démocratiques palestiniennes.
Sur les sanctions contre Israël, la Belgique va plus loin que beaucoup de ses partenaires. Elle interdit l'importation de produits issus des colonies israéliennes en territoire palestinien occupé — conforme à un arrêt de la CIJ de juillet 2024, devenant ainsi le troisième pays européen à le faire après l'Irlande et la Slovénie. Elle refuse les vols militaires israéliens dans son espace aérien. Elle prive les Belges résidant dans les colonies israéliennes illégales de l'assistance consulaire (sauf urgence). Elle donne instruction au parquet fédéral de poursuivre tout Belge coupable de violation du droit humanitaire en Israël ou dans les Territoires palestiniens. Elle plaide pour une force d'interposition de l'ONU pour garantir des couloirs humanitaires à Gaza.
Ces mesures ont été saluées par les organisations pro-palestiniennes belges, mais critiquées par ceux qui estimaient que les conditions posées à la reconnaissance formelle rendraient celle-ci "impossible à court terme" — les objectifs (libération de tous les otages, Hamas hors du pouvoir, élections palestiniennes) étant difficiles à atteindre simultanément dans un horizon proche.
Pourquoi Bruxelles est-elle au cœur du débat européen sur la Palestine ?
En tant que capitale de facto de l'Union européenne, Bruxelles est le lieu où se joue la politique palestinienne de l'UE. Le Parlement européen, le Conseil et la Commission y siègent. Les lobbyistes pro-israéliens et pro-palestiniens y sont présents. Les ambassades palestiniennes sont actives à Bruxelles depuis des années. Et c'est à Bruxelles que Rima Hassan — élue au Parlement européen en juin 2024 — mène son combat pour la suspension de l'accord d'association UE-Israël.
La figure de Rima Hassan est emblématique du débat belge sur la Palestine. Née apatride dans un camp de réfugiés palestiniens en Syrie, élue européenne française, elle est une présence permanente à Bruxelles et Strasbourg depuis juillet 2024. En 2025, les étudiants de la faculté de droit de l'Université libre de Bruxelles (ULB) ont voté pour nommer leur promotion 2025 "Rima Hassan" — une décision qui a provoqué une tempête politique et médiatique en Belgique, avec des appels au boycott professionnel des diplômés, des procédures judiciaires, et un débat intense sur la liberté académique et les limites de la défense de la cause palestinienne. Pour en savoir plus sur son combat, lisez notre article Qui est Rima Hassan ?
L'affaire ULB illustre une tension profonde dans la société belge : entre une société civile très engagée pour la Palestine, notamment en Wallonie et à Bruxelles, et un establishment politique et médiatique qui peine à gérer la pression israélienne et américaine sur la question. La Belgique francophone et la Flandre ont par ailleurs des sensibilités différentes — la gauche francophone est traditionnellement plus pro-palestinienne, tandis que les partis flamands de droite sont souvent plus proches des positions israéliennes.
Quelle est la mobilisation pro-palestinienne en Belgique ?
Depuis octobre 2023, la Belgique a été le théâtre de manifestations régulières et massives pour la Palestine. À Bruxelles, Liège, Gand et Anvers, des dizaines de milliers de personnes ont défilé. Le 25 septembre 2025, une large mobilisation s'est tenue devant le ministère des Affaires étrangères à Bruxelles, à l'appel de la Coalition nationale belge pour la Palestine, réunissant des membres de la communauté palestinienne, des dizaines d'organisations et de partis politiques, ainsi que plusieurs députés et parlementaires belges. Les manifestants brandissaient des drapeaux palestiniens et exigeaient des sanctions fermes contre Israël, la protection des militants belges engagés dans la Flottille pour Gaza, et la reconnaissance inconditionnelle de la Palestine.
La société civile belge pro-palestinienne est l'une des plus structurées d'Europe. L'Association Belgo-Palestinienne (ABP), le Mouvement contre le Racisme, l'Antisémitisme et la Xénophobie (MRAX), des syndicats comme la CSC et la FGTB, des organisations académiques et des partis politiques (Parti socialiste, Ecolo, PTB/PVDA) maintiennent une pression constante sur le gouvernement fédéral. Le mouvement BDS est particulièrement actif en Belgique — c'est l'un des pays européens où les campagnes de boycott ont le plus d'impact visible sur les rayons des grandes surfaces.
La Belgique et l'armement à Israël
La Belgique a une histoire complexe sur les livraisons d'armes à Israël. La région flamande a longtemps autorisé des licences d'exportation vers Israël, tandis que la Wallonie y était plus restrictive. Après le 7 octobre 2023, la pression de la société civile a conduit à un durcissement progressif. Dans le cadre de l'accord de septembre 2025, la Belgique a officialisé le refus des vols militaires israéliens dans son espace aérien — une mesure symbolique mais concrète. Elle a également annulé des accords militaires antérieurs avec Israël, rejoignant l'Espagne dans cette démarche.
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Sources
— RTBF, Accord du gouvernement fédéral sur les sanctions et la reconnaissance, septembre 2025.
— RTBF, Bart De Wever annonce la reconnaissance de l'État palestinien par la Belgique, septembre 2025.
— SPF Affaires étrangères belge, La Belgique soutient le mandat de l'UNRWA, 27,5 millions d'euros 2024-2026.
— Maxime Prévot / Gouvernement belge, Accord au sein du Conseil ministériel restreint sur la souveraineté palestinienne, 2025.
— WAFA, Bruxelles : rassemblement pour exiger des sanctions contre l'occupation israélienne, septembre 2025.
— Association Belgo-Palestinienne, Mémorandum 2024.
Vos questions fréquentes sur la Belgique et la Palestine
La Belgique reconnaît-elle officiellement l'État de Palestine ?
La Belgique a annoncé la reconnaissance de l'État de Palestine le 22 septembre 2025 à l'ONU. Mais la formalisation dans un arrêté royal est conditionnée à la libération de tous les otages détenus par le Hamas et à l'exclusion du Hamas de toute gouvernance palestinienne. La pleine opérationnalisation des relations diplomatiques — dont l'ouverture d'une ambassade — est elle-même subordonnée à l'atteinte des objectifs de la Déclaration de New York.
Quelle est l'aide humanitaire belge à la Palestine ?
La Belgique est l'un des contributeurs les plus constants à l'UNRWA en Europe. En 2024, elle a renouvelé une contribution de 27,5 millions d'euros sur trois ans (2024-2026) au budget de base de l'agence — maintenant ce soutien au moment où d'autres pays européens le suspendaient. Le Territoire palestinien occupé est un pays prioritaire de la coopération belge au développement, avec des programmes actifs en Cisjordanie et à Gaza.
Quelles sanctions la Belgique a-t-elle prises contre Israël ?
Dans l'accord de septembre 2025, la Belgique a interdit l'importation de produits des colonies israéliennes illégales (3e pays européen après l'Irlande et la Slovénie), refusé les vols militaires israéliens dans son espace aérien, privé les Belges résidant dans les colonies de l'assistance consulaire (sauf urgence), et donné instruction au parquet de poursuivre les Belges coupables de violations du droit humanitaire en Israël ou en Palestine.
Quel est le lien entre la Belgique et Rima Hassan ?
Rima Hassan, eurodéputée franco-palestinienne élue en juin 2024, siège au Parlement européen à Bruxelles et Strasbourg. Elle mène notamment la campagne pour la suspension de l'accord d'association UE-Israël. En 2025, les étudiants de la faculté de droit de l'ULB (Université libre de Bruxelles) ont nommé leur promotion 2025 "Rima Hassan" — une décision qui a provoqué un vif débat en Belgique sur la liberté académique et les limites de la solidarité palestinienne.
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